ایک ساختیاتی تصادم: آزاد کشمیر اسمبلی میں مہاجرین کی نشستوں پر بحران اور اس کے ملکی سلامتی پر اثرات

تحریر: پروفیسر سکندر خان

پاکستان کے زیرِ انتظام کشمیرجسے مقامی طور پر آزاد جموں و کشمیر (اے جے کے) کہا جاتا ہےاس وقت ایک سنگین سیاسی اور آئینی بحران کا شکار ہے۔ یہ تنازع آزاد کشمیر قانون ساز اسمبلی میں جموں و کشمیر کے مہاجرین کے لیے مخصوص 12 نشستوں کے گرد گھوم رہا ہے۔ ‘جموں کشمیر جوائنٹ عوامی ایکشن کمیٹی’ (JAAC)، جس نے آغاز میں بجلی کے نرخوں اور گندم پر سبسڈی جیسے معاشی مطالبات کے لیے بڑے پیمانے پر احتجاج شروع کیا تھا، اب ان 12 مہاجر نشستوں کے مکمل خاتمے کو اپنا سب سے اہم اور غیر لچکدار مطالبہ بنا چکی ہے۔

ایک سیاسی تجزیہ کار کے نقطہ نظر سے، یہ صورتحال محض ایک مقامی تنازع نہیں ہے، بلکہ یہ ایک ایسا لاوا ہے جو اگر وقت پر نہ سنبھالا گیا تو پورے ملک کے سیاسی اور جغرافیائی نقشے کو متاثر کر سکتا ہے۔ یہ بحران مقامی عوامی تحریک، آئینی ڈھانچے، تارکینِ وطن کے عالمی کردار اور پاکستان کی وسیع تر داخلی سلامتی کے درمیان ایک گہرے تصادم کی عکاسی کرتا ہے۔

1- بنیادی تنازع: عوامی ایکشن کمیٹی کا مطالبہ کیا ہے؟

آزاد کشمیر کی قانون ساز اسمبلی میں 12 نشستیں خصوصی طور پر ان کشمیری مہاجرین کے لیے مخصوص ہیں جو 1947 اور 1965 کے تنازعات کے بعد بھارتی مقبوضہ جموں و کشمیر سے ہجرت کر کے پاکستان کے دیگر صوبوں میں آباد ہوئے تھے (ان میں سے 6 نشستیں جموں کے مہاجرین اور 6 وادی کشمیر کے مہاجرین کے لیے ہیں)۔

ایکشن کمیٹی کا موقف اور زمینی حقائق: جوائنٹ عوامی ایکشن کمیٹی (JAAC) ان نشستوں کو مکمل طور پر ختم کرنے کا مطالبہ کر رہی ہے۔ اس مطالبے کے پیچھے چند واضح آبادیاتی (Demographic) اور انتظامی تضادات ہیں:

‘مہاجر’ کی حیثیت کی زمینی حقیقت: ناقدین سرکاری بیانیے میں ایک واضح تضاد کی نشاندہی کرتے ہیں کہ جو کشمیری 78 سال قبل پاکستان کے قریبی علاقوں میں ہجرت کر کے آئے تھے، ان کی اکثریت اب دنیا میں موجود نہیں ہے۔ ان کے بیٹے، بیٹیاں اور پوتے پوتیاں پاکستان کے پیدائشی شہری ہیں۔ ان نئی نسلوں کو اب بھی ‘مہاجر’ قرار دینا دہائیوں پر محیط ان کے معاشرتی انضمام اور قانونی واقعیت کو نظر انداز کرنے کے مترادف ہے۔

دوہرا ووٹ اور جغرافیائی پھیلاؤ: یہ ووٹرز آزاد کشمیر سے سینکڑوں میل دور، پاکستان کے مختلف صوبوں میں بکھرے ہوئے ہیں۔ چونکہ یہ لوگ پاکستان کے عام انتخابی نظام میں باقاعدہ ووٹر کے طور پر رجسٹرڈ ہیں، اس لیے وہ دوہرے ووٹ کا اثر رکھتے ہیں۔ ناقدین کا کہنا ہے کہ ملک بھر میں اتنے وسیع پیمانے پر پھیلی ہوئی برادریوں سے حقیقی اور شفاف طریقے سے ووٹ حاصل کرنے اور ان کی تصدیق کا کوئی معقول انتظامی طریقہ موجود نہیں ہے، جس کی وجہ سے یہ عمل دھاندلی اور جوڑ توڑ کے لیے انتہائی حساس ہو جاتا ہے۔

انتخابی انجینئرنگ (Electoral Engineering): ایکشن کمیٹی اور دیگر ناقدین کا الزام ہے کہ چونکہ یہ حلقے مکمل طور پر آزاد کشمیر کے جغرافیائی حدود سے باہر واقع ہیں، اس لیے پاکستان کی مرکزی سیاسی جماعتیں اکثر مظفر آباد میں اپنی پسند کی حکومت بنانے کے لیے ان نشستوں کو ‘انتخابی انجینئرنگ’ کے طور پر استعمال کرتی ہیں۔ ناقدین کے مطابق یہ نشستیں میرٹ کے خلاف ہیں، ان کی ووٹر لسٹیں ناقص ہیں اور یہ مقامی نمائندگی کو کمزور کرتی ہیں۔

حکومت اور وفاق کا موقف: پاکستان اور آزاد کشمیر کی حکومتیں ان نشستوں کے خاتمے کے مطالبے کو سختی سے مسترد کرتی ہیں۔ ان کا موقف ہے کہ یہ نشستیں مقبوضہ علاقے سے بے گھر ہونے والی آبادی کے کشمیری سیاست میں بنیادی کردار کا آئینی اعتراف ہیں اور یہ پورے خطے کی آزادی کی تاریخی جدوجہد کو زندہ رکھتی ہیں۔

2- قانونی اور آئینی معرکہ آرائی

آزاد کشمیر قانون ساز اسمبلی کے انتخابات جولائی کے آخر تک متوقع ہیں، جس کے باعث یہ تنازع تیزی سے عدالتوں تک پہنچ چکا ہے:

سپریم کورٹ کی مشاورتی رائے: آزاد کشمیر کی سپریم کورٹ نے ایک تفصیلی 32 صفحات پر مشتمل مشاورتی رائے جاری کی ہے جس میں تصدیق کی گئی ہے کہ ان 12 نشستوں کو آزاد جموں و کشمیر کے عبوری آئین 1974 کے آرٹیکل 22 کے تحت مکمل آئینی تحفظ حاصل ہے۔ عدالت نے فیصلہ دیا کہ انہیں کسی انتظامی حکم یا سڑکوں پر احتجاج کے ذریعے ختم یا معطل نہیں کیا جا سکتا۔

آئینی ترمیم کی رکاوٹ: اگرچہ سپریم کورٹ نے واضح کیا کہ آئین کے آرٹیکل 33 کے تحت ایک باقاعدہ آئینی ترمیم کے ذریعے ان نشستوں کو ختم کیا جا سکتا ہے، لیکن اس کے لیے آزاد کشمیر اسمبلی میں دو تہائی (2/3) اکثریت کی ضرورت ہوگی—جس کی حمایت پاکستان کی مرکزی سیاسی جماعتوں کی طرف سے کیے جانے کا کوئی امکان نہیں ہے۔

3- اسٹریٹجک خطرہ: علاقائی ابھرتی ہوئی لہریں اور ممکنہ اتحاد

ایک اہم سیاسی حقیقت جس کی طرف تجزیہ کار مقتدر حلقوں کی توجہ مبذول کروا رہے ہیں، وہ اس تحریک کی بے پناہ کامیابی اور عوامی شرکت ہے۔ جموں کشمیر جوائنٹ عوامی ایکشن کمیٹی (JAAC) نے جس طرح عوام کو اپنے حقوق کے لیے یکجا کیا ہے، اس نے آزاد کشمیر کو پاکستان کے نقشے پر ایک نئے سیاسی طور پر پرامن یا حساس علاقے (Politically Troubled Area) کے طور پر ابھارا ہے۔

پاکستان کے اسٹریٹجک ماحول کو دیکھا جائے تو ملک کے دو اہم صوبے، بلوچستان اور خیبر پختونخوا (کے پی)، طویل عرصے سے مختلف نوعیت کی شورش، بے چینی اور سیاسی احتجاج کی لپیٹ میں ہیں۔ ایسے میں آزاد کشمیر کا یہ نیا بحران ایک خطرناک رخ اختیار کر سکتا ہے۔ اگر آزاد کشمیر کے اس تنازع کو طول دیا گیا اور فوری اور پرامن تصفیہ نہ کیا گیا تو یہ فلیش پوائنٹ (Flashpoint) دیگر محروم علاقوں کو ایک پلیٹ فارم پر لا سکتا ہے:

یہ بحران گلگت بلتستان میں پہلے سے موجود عوامی بے چینی اور احتجاجی تحریکوں کو اپنے ساتھ جوڑنے کی بھرپور صلاحیت رکھتا ہے۔

اگر آزاد کشمیر کی یہ تحریک، گلگت بلتستان کی بے چینی اور پاکستان کے دیگر سیاسی و داخلی طور پر پرامن علاقوں (جیسے بلوچستان اور کے پی کے پشتون تحفظ پسند بیانیے) کی سیاسی قوتوں کے ساتھ نظریاتی یا تزویراتی طور پر جڑ گئی، تو یہ ایک بڑے ملک گیر احتجاجی شعلے کی شکل اختیار کر سکتا ہے۔

اگر ایسا کوئی گٹھ جوڑ یا اتحاد قائم ہو گیا، تو وفاقی مقتدرہ اور ریاستی اداروں کے لیے اس وسیع تر بحران پر قابو پانا اور کسی بھی قسم کا حل تلاش کرنا ماضی کے مقابلے میں کہیں زیادہ مشکل اور پیچیدہ ہو جائے گا۔

4- حکومتی کریک ڈاؤن، پابندیاں اور عالمی اثرات

راولاکوٹ جیسے شہروں میں پرتشدد جھڑپوں اور جانی نقصان کے بعد کشیدگی میں شدید اضافہ ہوا ہے۔

ایکشن کمیٹی پر پابندی: آزاد کشمیر حکومت نے جے اے اے سی (JAAC) کو انسدادِ دہشت گردی قوانین کے تحت ایک کالعدم تنظیم قرار دے دیا ہے اور مبینہ ہنگامہ آرائی اور تشدد کی رپورٹوں پر اس تحریک سے وابستہ 70 سے زائد افراد کو گرفتار کر لیا گیا ہے۔ دوسری طرف، ایکشن کمیٹی ان الزامات کی تردید کرتی ہے اور اس کا اصرار ہے کہ ان کی جدوجہد مکمل طور پر پرامن ہے۔

عالمی تارکینِ وطن (Diaspora) کا کردار: اس تحریک نے کینیڈا، امریکہ، فرانس، دیگر یورپی ممالک اور خاص طور پر برطانیہ میں مقیم کشمیری تارکینِ وطن کی ایک بڑی تعداد میں گہری ہمدردی پیدا کی ہے۔ بیرونِ ملک مقیم کشمیریوں نے ایکشن کمیٹی کے بیانیے کی بھرپور حمایت کی ہے اور بین الاقوامی پلیٹ فارمز پر انٹرنیٹ و مواصلات کی بندش، بڑے پیمانے پر ہونے والی گرفتاریوں اور خطے کے دیرینہ مسائل کو اجاگر کیا ہے۔

برطانیہ کے ساتھ سفارتی تناؤ: یہ صورتحال اس وقت سفارتی سطح پر سنگین رخ اختیار کر گئی جب برطانیہ کی پارلیمنٹ کے رکن عمران حسین اور ان کے ہمراہ تقریباً 40 برطانوی اراکینِ پارلیمنٹ (MPs) کے اتحاد نے برطانوی وزیرِ خارجہ ڈیوڈ لیمی کو ایک باقاعدہ خط لکھا۔ خط میں آزاد کشمیر کی بگڑتی ہوئی صورتحال پر گہری تشویش کا اظہار کیا گیا۔ ان برطانوی اراکینِ پارلیمنٹ نے واضح طور پر عوامی ایکشن کمیٹی کے مطالبات کی حمایت کی اور حکومتِ پاکستان کو مشورہ دیا کہ وہ کشمیری عوام کے بنیادی مطالبات کو تسلیم کرے اور اس بحران کو پرامن طریقے سے حل کرے۔

پاکستان کا سخت ردعمل: پاکستان کی وزارتِ خارجہ نے برطانوی اراکینِ پارلیمنٹ کی اس تنقید کو سختی سے مسترد کرتے ہوئے ان کے بیانات کو "غیر ضروری ریمارکس” قرار دیا جو تاریخی آگاہی کی کمی کو ظاہر کرتے ہیں۔ اسلام آباد نے برطانوی تارکینِ وطن کے رہنماؤں کو پاکستان کے اندرونی معاملات میں مداخلت سے گریز کرنے کی ہدایت کی ہے۔

5- موجودہ سیاسی جمود اور مستقبل کا منظرنامہ

آزاد کشمیر میں اس وقت مکمل پہیہ جام ہڑتال اور مظفر آباد کی طرف ‘لانگ مارچ’ کی کال کے باعث تجارتی سرگرمیاں اور ٹرانسپورٹ کا نظام معطل ہے، جس سے سیاسی ماحول انتہائی کشیدہ ہو چکا ہے۔

اگرچہ پاکستان کے وفاقی حکام کا اصرار ہے کہ ایکشن کمیٹی کے 38 میں سے 37 معاشی مطالبات (جیسے بجلی کی قیمتیں کم کر کے 4 روپے فی یونٹ کرنا) مذاکرات کے ذریعے کامیابی سے حل کر لیے گئے ہیں، لیکن مہاجرین کی نشستوں سے متعلق یہ 38واں مطالبہ اب بھی ایک بہت بڑی رکاوٹ بنا ہوا ہے۔ بڑھتی ہوئی بدامنی کے پیشِ نظر، خطے کی مقامی سیاسی قیادت بشمول پاکستان پیپلز پارٹی (پی پی پی) کے مقامی چیپٹرنے الیکشن کمیشن سے اپیل کی ہے کہ وہ مہاجر نشستوں کے انتخابی شیڈول کو عارضی طور پر واپس لے۔ انہوں نے خبردار کیا ہے کہ موجودہ حالات میں انتخابات کرانے سے مزید پرتشدد جھڑپیں جنم لے سکتی ہیں اور یہ کہ "مہاجرین کی نشستیں انسانی جانوں سے زیادہ قیمتی نہیں ہو سکتیں”۔

وقت کا تقاضا ہے کہ مقتدر حلقے اس ابھرتے ہوئے خطرے کی حساسیت کو سمجھیں اور اسے محض ایک انتظامی مسئلہ سمجھ کر دبانے کے بجائے فوری سیاسی حل نکالیں، تاکہ یہ چنگاری کسی بڑے علاقائی شعلے میں تبدیل نہ ہو سکے۔

٭٭٭